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沙巴体育下注:2019年国际形势与中国外交:“中流击水、浪遏飞舟”

时间:2020-01-19来源: 作者:admin点击:
当前世界形势错综复杂、充满矛盾,大国博弈持续加剧,国际秩序正经历新旧交替的转型过渡期。与此同时,中国正站立在世界历史发展的重要关头,处于中华民族伟大复兴的关键时刻。世界百年未有之大变局与中国发展之历史机遇期相互叠加,决定了中国既面临前所未有的机遇,也面临错综复杂的风险挑战。国际政治安全形势跌宕起伏一

当前生界形势扑朔迷离、充满抵牾,沙巴体育下注:大国博弈持续加剧,国际秩序正履历新旧交替的转型过渡期。与此同时,中国正站立在世界汗青开展的重要关头,处于中华民族伟大复兴的关键时刻。世界百年未有之大变局与中国开展之汗青机遇期彼此叠加,决定了中国既面临前所未有的机遇,也面临扑朔迷离的风险挑战。

国际政治安适形势跌宕升沉

一、“美国优先”导致国际安适风险加剧

2019年,世界并不太平。美国国家安适战略视大国竞争为首要关切,执意以“美国优先”准则重塑世界秩序,导致大国战略博弈加剧。2019财年,美国国防预算高达7163亿美圆。2019年2月,特朗普签订《第四号太空政策指令》,决定组建太空部队。4月,美国国防部发布《核威慑政策》,颁布颁发美国核威慑政策、核兵器及“核三位一体”在国家安适中的作用,再次宣扬加强军事威慑的需要性,夸大决不采用不起首利用核兵器的政策态度。7月,美国国防部将美军“任务使命”由“阻止战争”批改为“打造致命戎行”。8月,美国正式退出《中导条约》。美方此举或将标识表记标帜着美俄新一轮军备竞赛的起头,环球战略均衡和亚太安适面临暗斗后前所未有的挑战。此外,在对外政策上,特朗普政府钻营单边上风,在经贸、军费分担问题上与欧、日等传统盟友抵牾不停;在伊核、气候改革等问题上刚愎自用;在叙利亚、乌克兰、核军控、北约东扩等问题上,与俄罗斯针锋相对,大国抵牾凸显,战略竞争晋级。

二、中美战略博弈持续延伸

继美国新版国家安适战略渲染“中国威逼论”后,美国《2019财年国防授权法案》明利剑体现,“与中国的长期战略竞争是美国最为优先的任务”。2019年6月,美国国防部公布《印太战略陈诉》,标识表记标帜其近年来不停鼓吹的“自由开放”的印太战略正式成型。随着中美实力比照的消长,美国对中国的防备和打压力度逐步加强。在南海问题上,美军持续停止“航行自由”举措。在台湾问题上,美国不停摸索中国大陆方面底线,“打台湾牌”的企图明显。此外,中美围绕搜集安适等方面的抵牾和斗争持续不停。尽管12月中旬中美就第一阶段经贸协议文本达成一致,为2020年两国经济相对不变开展提供了根底,也削减了环球经济面临的不确定性,但美国战略“焦虑感”并未消弭,其全面挤压中国的方针政策没有扭转。因而,中美博弈仍然具有复杂性、艰巨性和长期性特性。

三、欧盟一体化困难前行

2019年,欧洲经济下行压力增大。2月,欧盟委员会将欧盟27国2019年度GDP增速预期下调至1.5%,将欧元区19国GDP增速预期下调至1.3%。同时,欧洲政治生态发生庞大改革,内部抵牾叠加,民粹政党开展麻利。5月,举世注目的欧洲议会推选落下帷幕。尽管欧洲议会亲欧、疑欧两派总体格局根本不变,但欧洲议会两大党联手执政的传统难以延续,组阁党派增加,不不变性回升。法国民粹主义并未消声匿迹,“黄马甲”运动一周年之际,暴力示威再起。意大利、波兰和北欧国家等传统政治出现分化,极端政治权势呈鼓起势头。德国面临又一轮汗青窘境,即若何继续做“正常的大国”。值得中国警惕的是,在美国持续粉碎多边国际秩序的环境下,欧盟掩护主义、排外主义与自顾情感高涨,加大了对中国在欧投资并购的限定。

2019年适逢北约成立70周年,美欧内部运行机制深条理抵牾凸显。美方诉苦“北约过时”,要求其增多军费;法方则称北约正履历“脑殒命”。北约成员国峰会12月初在伦敦举行,旨在切磋若何应对新挑战并确定未来开展标的目的。但北约内部在若何解决与俄罗斯关系和军费分摊上产生不合。此外,在此前举行的北约部长级会议上,美国国务卿蓬佩奥曾要求北约应对“中国威逼”,美国还在峰会上催促欧洲盟友配合谐和在5G搜集问题上的态度,但法、德等欧洲国家在上述问题上不肯完全追寻美国。最后,北约峰会向导人签订结合声明,首次认可中国开展给北约带来了“机遇和挑战”。

四、英国“脱欧”一波三折

英国“脱欧”法案曾在2018年获英国女王批准,欧盟27国向导人亦通过英国“脱欧”协议草案。但2019年3月,英国议会未通过批改后的“脱欧”协议。4月,欧盟同意“脱欧”日期延迟至10月31日。6月,英国首相特雷莎?梅辞职。7月,鲍里斯·约翰逊就任英国首相,信誓旦旦体现克期完成“脱欧”。然而,10月,英国议会又否决了约翰逊所提交的工夫表,“脱欧”酿成“拖欧”,在英国国内和欧盟引发多重震荡。在12月中旬的大选中,约翰逊向导的守旧党获得大胜。20日,英国下议院通过新“脱欧”协议,定于2020年1月31日正式“脱欧”,但即便如斯也难以平息英国的深条理抵牾。

国际经济下行风险增大

国际货币基金组织《环球经济展望》陈诉显示,2019年环球经济估计增速为3%,低于此前预期的3.2%,系2008年国际金融危机发作以来的最低程度。陈诉估计,兴隆经济体2019年经济增速将放缓至1.7%;新兴市场和开展中经济体经济增速将放缓至3.9%。导致经济增速放缓的因素良多,包孕贸易壁垒回升、地缘政治的不确定性回升、局部新兴经济体面临的外部压力和金融挑战增大以及兴隆经济体面临构造性调整等。此外,国际货币基金组织对中美经贸摩擦走势体现紧张关切,提出若中美全面发作贸易战,环球经济增速将降落0.3%,并有可能进一步恶化。

环球贸易状况趋紧,贸易摩擦加剧,贸易量缩减。国际货币基金组织以为,环球90%的经济体增速放缓。世贸组织的陈诉将2019年环球货物贸易增长的预期从2.6%大幅下调至1.2%,系2009年以来最低。单边主义关税政策紧张冲击多边谐和关税政策,新兴市场金融风险加剧。美联储加息、美圆升值引发国际本钱回流美国。世界主要经济体均面临较为严峻的经济形势。欧洲债务问题仍无妥帖处理计划,9月,欧洲央行再次下调2019年欧元区经济增长预期至1.1%,英国“脱欧”也导致其经济增长放缓。日本货币宽松政策效果降落,经济增长动能不足,2019年其经济增速预期降落至1%以下。美国利率回升、美圆走强以及金融市场的颠簸给一些新兴市场和开展中经济体带来较大压力,其开展前景不容乐不都雅。

国际地缘政治博弈剧烈

一、中国周边安适状况再现复杂改革

2019年2月,第二次朝美首体会晤在越南河内举行,但两边未能签订宣言,朝美关系麻利转冷。4月,韩国总统文在寅带着“一揽子协议、阶段性履行”的韩国计划访美,但遭美国总统特朗普回绝。6月30日,特朗普与朝鲜最高向导人金正恩在板门店短暂会面,但言论遍布以为,此举仅意味着朝美关系得到“象征性”改善。美国以为朝方并未采取本色性弃核行动,因而对朝制裁亦未松动。朝美互信懦弱,朝鲜半岛缓和历程或将出现频频。8月,印度决定拔除其宪法第370条,取消印控克什米尔地区的特殊自治地位,企图片面扭转现实控制区近况,导致印巴局势趋紧。南海局势总体趋稳,中国和菲律宾南海问题双边商量机制第四次会议于4月在菲律宾马尼拉举行,两边商讨了海上油气开发合作意向。但美国妄图将巡航南海“常态化”,并教唆域外他国参加所谓“航行自由”举措,英国、印度、日本、澳大利亚和法国均在南海搅局。9月,日本政府批准2019年版《防卫白皮书》,打破“专守防卫”准则,渲染“中国威逼论”,宣称日本自卫队将增强军事科技才能,再次凸起日美联盟关系,强化日美在印太地区的合作。

二、中东地区热点问题积重难返

一是巴以汗青争端无解。美国特朗普政府酝酿好久推出体会决巴以问题所谓的“世纪协议”,但协议摈弃了“地皮换和平准则”和“两国计划”,被国际社会嘲讽为“金钱换和平”,遭到各方回绝。3月,特朗普违背结合国有关决议,正式认能够色列对戈兰高地的主权。美国一味左袒以色列、打压巴勒斯坦的做法,导致地区局势更趋复杂难解。二是美国与伊朗角力继续。美国于2018年掉臂国际道义与左券精力,片面退出《伊朗核问题全面协议》,并于2019年加大对伊朗的制裁。5—9月,伊朗颁布颁发分阶段中止履行《伊朗核问题全面协议》局部条目,回击美国制裁。美国进一步对伊朗“极限施压”,增派军力企图逼伊朗就范。随后美国无人机被伊朗击落,地区战争乌云密布,但特朗普最后一刻叫停对伊朗攻击,禁止两边摩擦晋级。9月,沙特石油设备遭无人机袭击,尽管也门胡塞武装颁布颁发对该事务负责,但美国指称伊朗才是幕后黑手。三是美国从叙利亚北部撤军,加剧中东动乱无序场面。土耳其于10月动员“和平之泉”军事举措,跨境打击叙利亚北部的库尔德武装,引发国际社会极大担心。在美俄地区博弈加剧的配景下,土耳其、伊朗、以色列等地区大国竞相争夺地区事件主导权。美国副总统彭斯紧急到访土耳其会晤埃尔多安,两边达成在叙短暂停火约定;但在美土约定即将到期时,埃尔多安选择出访俄罗斯并同普京会晤,俄土就叙利亚问题达成体谅备忘录。美土俄三方就叙利亚问题不停博弈与角力,土叙争端与民族、宗教、反恐等问题交织在一路,构成新的“复合型安适问题”,地区和平不变遥遥无期。

三、美俄围绕乌克兰及东欧陷入持久匹敌

乌克兰危机发作后,美国认定俄罗斯“夺回”克里米亚反映了其帝国野心,遂开启了对俄打压政策并导致两国关系恶化。围绕乌克兰、格鲁吉亚等问题,北约与俄罗斯的明争冷战仍在继续。2019年2月,乌克兰最高拉达通过决议,将参加北约和欧盟作为战略宗旨写入宪法。5月,乌克兰新总统泽连斯基就任后首访欧盟,再次夸大乌克兰参加欧盟和北约的对外方针不会扭转。北约与俄罗斯龃龉不停。北约高官体现,思考应对俄罗斯“不法吞并”克里米亚并粉碎乌克兰东部不变等因素,俄罗斯是北约增多军费的需要起因,并不停强化在东欧的军事安排。俄方则坚持倔强态度,全面进行与北约合作,全力开展海陆空三军新型配备,以掣肘美国和北约。但在实际举措上,两边仍努力禁止出现军事摩擦。

环球治理挑战凸起

一、环球治理供求失衡

当前,各种环球性挑战不停涌现并日益凸起,单边主义行径导致环球治理赤字凸显、供求失衡。2019年,美国总统特朗普意欲蝉联,为稳固其民粹“根本盘”,继续渲染“美国优先”理念,在贸易掩护主义和反移民等议题上重复起事,并在环球治理问题上屡屡推责和“退群”,给国际社会带来极大不确定性。11月4日,美国政府正式通知结合国,执意“定期”退出《巴黎协定》,环球气候治理面临严峻挑战。世贸组织变革被多国提上议事日程,各经济体围绕新贸易规则的比赛日趋剧烈,美国意欲以所谓“公平贸易”代替“自由贸易”。12月11日,美国不满世贸组织上诉机构变革计划,再次阻挠该机构法官录用,世贸组织的“最高法院”陷入停摆。

二、大国高科技竞争剧烈

进入21世纪以来,以区块链手艺、人工智能、量子信息、挪动通讯、物联网为标识表记标帜的新一轮科技革命和产业厘革起头重塑环球经济构造并加速新旧动能转换,为列国实现跨越式开展提供了更多希望。但同时,信息手艺迅猛开展,搜集与实际生活无缝对接,言论影响力不停增大,促使国内问题国际化、国际问题国内化。2019年,第五代挪动通讯手艺(5G)起头进入商用安排阶段,并朝着搜集多元化、宽带化、综合化、智能化标的目的开展,同时引发响应国际规则制定权之争。因对华为公司在5G领域的手艺实力感到忧惧,美国持续对其停止打压。

三、各类非传统安适挑战叠加

拉美国家治理难题凸显。委内瑞拉面临政治危机以及外来经济制裁;智利、厄瓜多尔、玻利维亚等国深陷政治社会抵牾激化和经济下滑的困境。非洲地区各类非传统安适问题不停。人丁贩运、毒品、私运、疾病传播等跨境问题交织出现。国际反恐形势照旧严峻。从2019年年头年月新西兰清真寺枪击案,到岁暮英国伦敦桥恐袭事务,“独狼”式恐惧袭击在西方接连发生。索马里、斯里兰卡、阿富汗等开展中国家也发作了紧张的恐惧袭击事务。极端组织“伊斯兰国”最高头子巴格达迪虽已被歼,但其残冷炙权势仍有外溢可能。难民问题的处理仍然任重道远。环球气候变暖问题的紧张性日益闪现,极端自然灾害和跨国盛行症照旧频发。2019年,亚马孙丛林火灾频发,此中巴西、秘鲁与玻利维亚交界处为重灾区。12月,结合国气候改革大会在西班牙首都马德里召开,近200个国家和地区及国际组织的代表就《巴黎协定》施行细则遗留问题等展开会谈。

总之,2019年环球治理步履维艰。从美国到欧洲,从拉美到非洲,地区与国家动乱此起彼伏,民生热点问题频发并冲击社会不变,传统与非传统安适威逼交织伸张,国际治理和规则制定面临复杂且严峻的挑战。但与此同时,环球化和多极化在盘曲中坚韧向前,新一轮科技革命和产业厘革的深化影响在逐步闪现,和平与开展依然是当今世界之大势所趋。

中国特色大国外交砥砺前行

2019年是中华人民共和国成立70周年。中国全面总结外交70年的名贵经历,紧紧围绕党和国家中心工作,努力为“两个一百年”奋斗宗旨营造更有利的外部状况,拓展更广大的合作空间,注入更强劲的增长动力。

一、大国外交谋篇规划

一是中美关系跌宕升沉。2019年,无论是国际形势仍是中国外交,中美关系走向及其影响是最受关注的议题。历经40年筚路蓝缕的开展进程,中美两国经济长处高度交融,多领域交往日益亲热。但与此同时,中美关系深条理抵牾凸显,碰到前所未有的复杂场面。一年来,美国在经贸、科技、职员交往等领域接连对中国无端设限打压,在事关中国主权和民族尊严的涉台、涉疆和香港等问题上屡屡干预中国内政,恣意诽谤中国的社会制度、开展路线以及同其他国家的互利合作,紧张侵害了中美之间的互信根基。美方挑起的经济摩擦不但侵害了中美经贸关系的既有秩序,也紧张侵害世界经济开展前景。中国举措坚定,采取了一系列有理有利有节的反制办法。同时,本着对两国人民、对国际社会负责任的立场,中国继续寻求同美方停止建立性对话。6月,中美两国最高向导人在二十国集团向导人大阪峰会实现会晤。经过中美两国经贸团队的通力合作,两边在平等和彼此尊重准则的根底上,于12月中旬就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。12月20日,习近平主席应约同美国总统特朗通俗电话,两边体现愿继续通过各种体例保持接洽,就双边关系和国际问题替换意见,配合推进以谐和、合作、不变为基调的中美关系。作为世界前两大经济体,中美在经贸等领域存在不合和抵牾是正常的,有效推进以谐和、合作、不变为基调的中美关系,必要两边相向而行。同时,中方须有“底线”头脑,对未来有可能出现的频频妥作预案。

二是中俄政治互信不停深入。从2013年习近平主席首次对俄罗斯停止国事拜候至今,两国元首会晤多达31次。元首外交为两国关系的不停向前迈进提供了顶层设计和政治引领。2019年6月,两国元首在中俄建交70周年留念大会上配合颁布颁发开展中俄新时代全面战略协作搭档关系,开启中俄关系更高程度、更大开展的新时代。12月,习近平同普京视频连线,配合见证两国能源合作的标识表记标帜性项目中俄东线天然气管道投产通气。中俄不停深入各领域的求实合作,两国关系历经70年风雨,虽履历盘曲但不停开展。

三是中欧全面战略搭档关系不停增强。中欧领有普遍的配合宗旨,中国继续器重开展同欧洲的合作搭档关系,与欧洲国家配合坚持多边主义,联袂完满环球治理,维护国际规则和秩序。在对华关系上,欧盟总体保持较为建立性的立场和态度。2019年3月,欧盟委员会《中欧战略展望政策陈诉》将中国定位为“合作搭档”“会谈搭档”“经济竞争者”“系统型对手”,但总体显示出与中国合作和对华“接触”的意愿。德、法、意等欧洲大国向导人接连访华,就环球化、环球治理和维护自由贸易等严重问题达成普遍共识。2019年年头年月,意大利掉臂美国反对,和中国签订了关于配合推进“一带一起”建立的体谅备忘录,成为首个签订该备忘录的欧盟开创会员国和七国集团国家,随后越来越多的欧盟成员国表达了同中国发展“一带一起”建立的合作意愿。

二、周边外交全面增强

中国与周边列国不停增进政治互信,拓展求实合作,深入长处融合。中国始终如一地坚持公平公正准则,为破解国际地区的热点、难点问题提出中国计划,发挥积极作用。在朝鲜半岛问题上,中国全面履行在结合国安理会决议中承担的国际义务,鞭策美朝及其他有关方沿着“双轨并进”思路探究前行,为早日实现半岛完全无核化并建设半岛永世和平机制作出奉献。6月,习近平总书记在中朝建交70周年之际对朝鲜停止汗青性拜候,稳固并传承了中朝传统友谊。6月,在二十国集团向导人大阪峰会上,习近平主席会见安倍首相,两边达成十点共识,开释积极信号。两边同意配合致力于构建契合新时代要求的中日关系,使中日关系成为维护世界和平、促进配合开展的重要积极因素,中日关系实现转圜。8月初,南亚局势再度升温,印度意欲片面扭转印控克什米尔地区近况,巴基斯坦做出强烈回应并将此事提交结合国安理会。10月,习近平主席同莫迪总理在印度金奈胜利举行第二次非正式会晤,为进一步深入中印关系停止了战略沟通。中国—东盟自贸区晋级《议定书》全面生效,中国东盟关系进入全面开展新阶段。12月下旬,习近平主席在北京分离会见韩国总统文在寅和日本首相安倍晋三。之后,李克强总理和日韩两国向导人在成都胜利举行第八次中日韩向导人会议。中日韩三国合作有望对东亚区域开展起到积极的引领和良好的鞭策作用。中国还同有关方面一道,坚持维护《伊朗核问题全面协议》,积极就缅甸若开邦问题展开斡旋,并为阿富汗、叙利亚、巴勒斯坦等问题的处理做出不懈努力。

三、同开展中国家关系不停夯实

中国对开展中国家秉持真实亲诚理念和正确义利不都雅,加快构建同开展中国家的运气配合体。中方和有关方面加紧谐和,逐项落实中非合作论坛北京峰会《关于构建愈加慎密的中非运气配合体的北京宣言》以及《中非合作论坛北京举措方案(2019—2021年)》两个重要文件。继2018年在智利举行中拉论坛第二届部长级会议,2019年中国还举办了首届中拉区域合作论坛和第五届中国—拉美和加勒比智库论坛等流动,不停夯实中拉关系社会和民意根底。7月,中国—阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议在北京召开,习近平主席出席开幕式并郑重颁布颁发,中阿一致同意建设全面合作、配合开展、面向未来的战略搭档关系,这是具有里程碑意义的时刻,打开了中阿关系新的汗青篇章。习近平主席于11月14日在巴西利亚出席金砖国家向导人第十一次会晤时期,夸大金砖国家要展现应有责任担当,倡导并践行多边主义,营造和平不变的安适状况;驾驭变革立异的时代机遇,深切推进金砖国家新工业革命搭档关系;促进互学互鉴,不停拓展人文交流的广度和深度。中国将坚持扩充对外开放,推进高质量共建“一带一起”,努力鞭策构建亚太运气配合体和人类运气配合体。

四、多边外交扎实拓展

2019年中国举办了两场最重要的主场外交。一是于2019年4月在北京胜利举行了第二届“一带一起”国际合作顶峰论坛。论坛主题是“共建‘一带一起’、创始美好未来”,旨在进一步鞭策共建“一带一起”获得更高质量、更高尺度、更高程度开展。习近平主席出席论坛开幕式并颁发主旨演讲,全程主持向导人圆桌峰会。二是第二届中国国际进口展览会,共有来自150多个国家和地区的3000多家企业参展。习近平主席出席会议开幕式并颁发主旨演讲,提出鞭策建立开放型世界经济的三点倡议和中国持续推进更高程度对外开放的五方面行动,宣示了中国进一步扩充开放的决心,为鞭策经济环球化向前开展注入强大自信心和动力。

6月,习近平主席应邀对吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦停止国事拜候,并出席在比什凯克举行的上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议和在杜尚别举行的亚洲彼此协作与信托办法会议第五次峰会,稳固友谊互信,增进了解共识,收成丰盛成果。11月,第35届东盟峰会及东亚合作向导人系列会议在泰国曼谷召开。时期区域全面经济搭档关系协定(RCEP)第三次向导人会议召开并颁发结合声明,颁布颁发15个成员国已完毕全数文本会谈以及本色上所有市场准入会谈,并将致力于2020年正式签订协议,有力鞭策了区域经济一体化历程,有利于维护自由贸易,提振市场自信心。

在百年未有之大变局中,中国未免会碰到各种复杂挑战和风险。在习近平外交思惟指引下,中国外交不忘为人民谋幸福的初心,勇担为人类前进作奉献的使命,秉持“共商共建共享”准则,深切参与和引领环球治理,坚决维护以结合国为核心的国际系统,坚决支持环球化和多边主义,全面推进与世界列国友好合作,坚决不移地鞭策构建新型国际关系和人类运气配合体。中国特色大国外交就像一艘在大海中航行的巨轮,坚决而稳健地沿着既定的正确标的目的,不停劈波斩浪、奋勇前行。

(作者系太平洋经济合作理事会双主席、中国国际问题钻研院前院长) 

文章版权归属《现代世界》杂志社

(责编:徐祥丽、杨牧)

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